ArgentinaLas primeras extraordinarias de Milei, en búsqueda de la reforma del Estado
El presidente Javier Milei convocó al Congreso a sesiones extraordinarias desde del 26 de diciembre y hasta el 31 de enero de 2024 para que se consideren una serie de proyectos/temas, dentro de los cuales se destaca un proyecto de ley de reforma del Estado que contiene modificaciones en materia tributaria, electoral y política.
Esta iniciativa se complementa con el decreto de necesidad y urgencia 70/2023 que constituyó el primer hito en la administración Milei, ordenando una simplificación del andamiaje regulatorio argentino. Además, el listado trata de un proyecto que, de ser sancionado, otorgaría al Poder Ejecutivo facultades legislativas delegadas en materia fiscal, provisional, de defensa, electoral, jurídica y energética, entre otras.
La particularidad de este tipo de sesiones, precisamente, es que el Poder Ejecutivo es quien controla la agenda. Es decir que depende del presidente qué temas se pueden discutir. No obstante el Congreso no está obligado a debatirlos.
Además, en este tipo de sesiones, a través de la definición del temario, el Ejecutivo incide sobre el Poder Legislativo impulsando la discusión de aquellos puntos que estima prioritarios para su gestión y que no pueden esperar para ser considerados durante el siguiente período ordinario (que comienza el primero de marzo).
Ahora bien, ¿cómo han sido las sesiones extraordinarias en los últimos dos mandatos presidenciales previos? Durante las actuales sesiones, ¿Qué sucederá con el DNU 70/2023? ¿Cuál es la expectativa de tratamiento del proyecto de reforma del Estado?
Convocatoria a extraordinarias durante el periodo ordinario, ¿es habitual?
Tomando como referencia los gobiernos de Mauricio Macri (2015-2019) y Alberto Fernández (2019-2023) es habitual que se realicen convocatorias a extraordinarias. Tanto Macri como Alberto Fernández convocaron a sesiones en los cuatro años que duraron sus mandatos. No obstante, las distintas convocatorias realizadas no se tradujeron en un respaldo automático de sus agendas legislativas.
Milei, respetando esa tradición, inició su gobierno con una convocatoria a sesiones extraordinarias. Sin proyectos aprobados ni sesiones realizadas hasta el momento.
En los últimos gobiernos previos al de Milei, el de Mauricio Macri (2015 – 2019) y el de Alberto Fernández (2019 – 2023), la Cámara de Diputados fue la que más sesionó con un total de 16 sesiones, frente al Senado que sesionó 13 veces en toda la serie alcanzada. La particularidad en el período relevado la ofrece el plazo contemplado entre diciembre de 2021 y febrero de 2022. En dicho período, el entonces presidente Fernández convocó a sesiones extraordinarias, no obstante el Congreso definió no sesionar. También sobresale el período de diciembre 2015 a febrero 2016, al comienzo del mandato de Mauricio Macri. En aquella oportunidad solo sesionó el Senado.
Reforma del Estado, primera prueba de fortaleza legislativa de Milei
El proyecto de reforma del Estado (cuyo nombre formal es “Ley de bases y puntos de partida para la libertad de los argentinos”) contiene propuestas de reformas en materia tributaria, laboral, penal, energética y electoral. Si bien el texto ya ingresó a la Cámara de Diputados (al 3/1/2024) la iniciativa no tiene comisiones asignadas para su estudio.
Su objetivo es promover la iniciativa privada, y el desarrollo de la industria y el comercio, mediante un régimen jurídico que “asegure los beneficios de la libertad para todos los habitantes de la Nación”. Para lograr ese objetivo, el proyecto propone delegar facultades legislativas en el Ejecutivo producto de la declaración de emergencia. De prosperar, el presidente tendrá atribuciones en materia económica, financiera, fiscal, social, previsional, de seguridad, defensa, tarifaria, energética, sanitaria y social.
Es decir, el proyecto de reforma del Estado busca que el Poder Legislativo delegue facultades para que Milei pueda legislar sin necesidad de enviar proyectos de ley al Congreso. Este punto se plantea como uno de los más polémicos del proyecto.
¿Qué es la delegación de facultades legislativas? Es la habilitación excepcional y limitada que el Congreso puede conferir al Poder Ejecutivo para que éste ejerza temporalmente algunas de sus funciones y potestades que constitucionalmente le corresponden al Poder Legislativo.
A partir de la reforma constitucional de 1994 se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo salvo que se justifique por una situación de emergencia pública. Además, la ley debe establecer el plazo para su ejercicio y las pautas dentro de las cuales puede actuar.
¿Qué puede hacer luego el Poder Ejecutivo? Aprobada la delegación, el Ejecutivo podrá emitir, durante ese tiempo determinado y dentro las materias y bajo las pautas definidas por el Congreso, decretos delegados. Al igual que con los DNU, estos decretos se enviarán a la Comisión Bicameral de Trámite Legislativo, que tiene que expedirse. Luego las Cámaras, con el rechazo explícito de ambas, podrán invalidarlos.
¿Sobre qué materias ha solicitado Milei facultades delegadas? En materia económica, financiera, fiscal, social, previsional, de seguridad, defensa, tarifaria, energética, sanitaria y social. El proyecto estipula que el plazo de la emergencia pública será hasta el 31 de diciembre de 2025. Sin embargo, el Poder Ejecutivo estará facultado para extenderlas por un plazo de hasta 2 años más.